{"id":1344,"date":"2016-08-30T22:00:58","date_gmt":"2016-08-30T20:00:58","guid":{"rendered":"https:\/\/testchopen.ch\/?p=1344\/"},"modified":"2017-07-04T11:36:38","modified_gmt":"2017-07-04T09:36:38","slug":"weniger-abhaengigkeiten-von-it-herstellern-kanton-bern-veroeffentlicht-gutachten-zur-freigabe-von-open-source-software","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ch-open.ch\/en\/weniger-abhaengigkeiten-von-it-herstellern-kanton-bern-veroeffentlicht-gutachten-zur-freigabe-von-open-source-software\/","title":{"rendered":"Weniger Abh\u00e4ngigkeiten von IT-Herstellern: Kanton Bern ver\u00f6ffentlicht Gutachten zur Freigabe von Open Source Software"},"content":{"rendered":"

30. August 2016<\/p>\n

Ein juristisches Gutachten zeigt, dass der Kanton Bern eigene Software ohne neue gesetzliche Grundlage ver\u00f6ffentlichen darf. Dadurch kann der politische Auftrag an den Kanton erf\u00fcllt werden, bei der Software-Nutzung und -Entwicklung Synergien mit anderen Gemeinwesen zu nutzen. CH Open begr\u00fcsst dieses wegweisende Gutachten, das auch anderen \u00f6ffentlichen Stellen als Grundlage f\u00fcr die offizielle Freigabe von Open Source Software dienen kann. Publikation von \u00f6ffentlich finanzierter Software-Entwicklung sollte so selbstverst\u00e4ndlich werden wie die Freigabe von Open Government Data.<\/b><\/p>\n

Das Berner Amt f\u00fcr Informatik und Organisation (KAIO) hat vergangene Woche ein \u201eGutachten zu den rechtlichen Voraussetzungen der Nutzung von Open Source Software in der \u00f6ffentlichen Verwaltung insbesondere des Kantons Bern<\/a>\u201c ver\u00f6ffentlicht. Das 131-seitige Rechtsgutachten wurde von Prof. Dr. Tomas Poledna, Prof. Dr. Simon Schlauri und MLaw Samuel Schweizer verfasst. Es zeigt auf, dass der Kanton Bern in den meisten F\u00e4llen ohne neue gesetzliche Grundlage eigene Software-Entwicklungen als Open Source Software ver\u00f6ffentlichen kann (siehe Ausz\u00fcge aus dem Gutachten unten). Damit ist die rechtliche Situation gekl\u00e4rt, um die 2014 \u00fcberwiesene Motion \u201eSynergien beim Software-Einsatz im Kanton Bern nutzen<\/a>\u201c umzusetzen. Damals stimmte der Grossrat mit 130 zu 0 f\u00fcr die Freigabe von Open Source Software durch die Kantonsverwaltung<\/a>.
\nBeh\u00f6rden ver\u00f6ffentlichen heutzutage Open Source Software, um die Verbreitung von E-Government-L\u00f6sungen und die Digitalisierung der \u00f6ffentlichen Verwaltung zu f\u00f6rdern sowie die Abh\u00e4ngigkeiten von IT-Herstellern zu reduzieren. Alleine auf der Open Source Entwicklerplattform GitHub haben schon \u00fcber 600 \u00f6ffentliche Stellen aus der ganzen Welt einen Account<\/a>, \u00fcber den sie Software unter Open Source Lizenzen ver\u00f6ffentlichen. Auch auf dem Joinup-Portal der Europ\u00e4ischen Kommission sind mehrere Tausend Open Source Anwendungen des \u00f6ffentlichen Sektors publiziert<\/a>.
\nSo begr\u00fcsst der Schweizer Open Source F\u00f6rderverein CH Open das Ergebnis des Gutachtens des Kantons Bern. Mit dieser juristischen Abkl\u00e4rung k\u00f6nnen nun sowohl der Kanton wie auch die Berner Gemeinden intern oder durch Externe entwickelte Fachanwendungen ver\u00f6ffentlichen. Gerade in der Stadt Bern soll in K\u00fcrze die Anwendung f\u00fcr die Verwaltung der Betreuungsgutscheine<\/a> sowie die neue Beschaffungs-Applikation als Open Source Software freigegeben<\/a> werden. Diesbez\u00fcglich schafft das Gutachten des Kantons Bern Rechtssicherheit und kann gleichzeitig auch f\u00fcr andere Kantone und f\u00fcr die Bundesverwaltung als Vorbild dienen.
\nF\u00fcr die CH Open ist die Freigabe von Open Source Software durch \u00f6ffentliche Stellen so selbstverst\u00e4ndlich, wie Beh\u00f6rden heute ihre Daten auf Portalen f\u00fcr Open Government Data ver\u00f6ffentlichen. Auch Beh\u00f6rden-eigene Software wurde mit Steuergeldern entwickelt und sollte deshalb der \u00d6ffentlichkeit sowie IT-Hersteller frei zur Verf\u00fcgung stehen um Innovation und Wettbewerb zu f\u00f6rdern.<\/p>\n

Kontaktperson<\/b>
\nDr. Matthias St\u00fcrmer
\nVorstandsmitglied CH Open
\nmatthias.stuermer@ch-open.ch
\n<\/a>+41 76 368 81 65<\/p>\n

Auszug Gutachten<\/a> (Seiten 2 und 3)
\n\u201eDie vorliegende Studie zeigt auf, dass es in den meisten F\u00e4llen ohne spezifische rechtssatzm\u00e4ssige Grundlage zul\u00e4ssig ist, dass der Staat Software, die er selber nutzt, und \u00fcber deren Urheberrecht er verf\u00fcgt, der \u00d6ffentlichkeit unter einer OSS-Lizenz zur Verf\u00fcgung stellt. (\u2026)\u201c
\n\u201eIst der Einsatz von OSS durch die \u00f6ffentliche Hand (\u2026) sachlich begr\u00fcndbar, wie er auch f\u00fcr einen Privaten begr\u00fcndbar w\u00e4re, so ist der Einsatz wettbewerbsneutral und aus dieser Sicht verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden.\u201c
\n\u201eIm Entscheid, Software selber zu entwickeln oder von Dritten zu beschaffen (make or buy),ist der Staat frei. Sofern der Staat Software f\u00fcr eigene Zwecke entwickelt, handelt es sich um Bedarfsverwaltung. Die gesetzliche Erm\u00e4chtigung zur Beschaffung der notwendigen Mittel f\u00fcr eine \u00f6ffentliche Aufgabe ist in der gesetzlichen Grundlage f\u00fcr diese \u00f6ffentliche Aufgabe mit enthalten. Eine spezifische rechtssatzm\u00e4ssige Regelung kann entfallen.\u201c
\n\u201eDurch die Bereitstellung von f\u00fcr eigene Zwecke entwickelter OSS an private Dritte wird eine Leistung angeboten, was diese in die N\u00e4he einer Nebent\u00e4tigkeit der Verwaltung bzw. einer Randnutzung von Verwaltungsverm\u00f6gen r\u00fcckt. In diesen beiden Bereichen ist ebenfalls keine besondere rechtssatzm\u00e4ssige Grundlage erforderlich, so lange ein sachlicher Zusammenhang mit der gesetzlichen Aufgabe besteht. (\u2026)\u201c
\n\u201eDie Bereitstellung von OSS d\u00fcrfte kaum je als schwerer Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit zu taxieren sein: OSS ist keine marktf\u00e4hige Gratisleistung, die den privaten Konkurrenten das Wirtschaften verunm\u00f6glicht. Denn aus Sicht des Kunden sind nicht nur die Kosten des Codes (die bei OSS naturgem\u00e4ss wegfallen) relevant, sondern die gesamten Kosten des Softwarebetriebs (inkl. Anpassungen und Integration, Support, Wartung, u.dgl.) und auch andere Wettbewerbsparameter, insbesondere Qualit\u00e4t, Funktionsumfang, Benutzerfreundlichkeit oder Nebendienstleistungen. OSS ist mit anderen Worten zwar quelloffen, aber nicht kostenlos. Entsprechend bleibt Privaten in der Praxis regelm\u00e4ssig Raum f\u00fcr wirtschaftliche T\u00e4tigkeit, und von einer faktischen Verdr\u00e4ngung [die als schwerer Eingriff zu taxieren w\u00e4re] kann nicht die Rede sein. (\u2026)\u201c<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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