{"id":864,"date":"2017-05-08T14:29:05","date_gmt":"2017-05-08T12:29:05","guid":{"rendered":"https:\/\/testchopen.ch\/?p=864\/"},"modified":"2017-07-04T11:41:39","modified_gmt":"2017-07-04T09:41:39","slug":"it-beschaffungen-und-das-neue-beschaffungsgesetz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ch-open.ch\/fr\/it-beschaffungen-und-das-neue-beschaffungsgesetz\/","title":{"rendered":"IT-Beschaffungen und das neue Beschaffungsgesetz"},"content":{"rendered":"

8. Mai 2017<\/p>\n

Das Parlament behandelt dieses Jahr die Revision des Bundesgesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen (B\u00f6B). Im Rahmen des Open Hearings [1] der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit haben unterschiedliche Akteure ihre Standpunkte dargelegt. Aus Sicht von CH Open sind Anpassungen am Beschaffungsgesetz n\u00f6tig, damit heutige Missst\u00e4nde – fehlende Transparenz und Chancengleichheit – adressiert werden. Falls das Gesetz da nicht Abhilfe schafft, pr\u00fcft CH Open den Weg einer generellen Beschwerdem\u00f6glichkeit f\u00fcr ihre Mitglieder.<\/strong><\/p>\n

Das Beschaffungswesen der \u00f6ffentlichen Verwaltung hat mit einem Umfang von j\u00e4hrlich rund 36 Milliarden Franken eine grosse volkswirtschaftliche Bedeutung. Mit der bevorstehenden Revision des Gesetzes sollen unter anderem die unterschiedlichen Auslegungen der WTO-\u00dcbereinkommen bei Bund und Kantonen harmonisiert werden. Weiter sind umstrittene Neuerungen geplant: Der Ausschluss des \u00d6ffentlichkeitsgesetzes sowie der zus\u00e4tzliche Spielraum f\u00fcr freih\u00e4ndige Vergaben bei Ausschreibungen \u00fcber dem Schwellenwert. Falls diese Punkte in das Gesetz einfliessen, drohen Schweizer IT KMU faktisch aus dem Markt gedr\u00e4ngt zu werden.<\/p>\n

\u00d6ffentlichkeitsgesetz soll ausgeschlossen werden<\/b>
\nAlle Unterlagen einer Ausschreibung sollen neu der Geheimhaltung unterstehen. Damit w\u00fcrde das \u00d6ffentlichkeitsgesetz im neuen B\u00f6B ausgehebelt. Nach der Meinung des Bundesrats gen\u00fcge es, wenn Ausschreibungen und Zuschl\u00e4ge publiziert werden. Medienschaffende kritisieren, dass sie damit vollst\u00e4ndig vom Informationsfluss ausgeschlossen w\u00fcrden und die Transparenz verloren geht. Scheinbar hat der Bundesrat aus den Korruptionsf\u00e4llen bei der IT-Beschaffung der vergangenen Jahren keine Lehren gezogen. Adrian Lobsiger, eidg. Datenschutz- und \u00d6ffentlichkeitsbeauftragter, sieht in den neuen Bestimmungen eine Trotzhaltung, da der Schutz von Drittinteressen im \u00d6ffentlichkeitsgesetz ausdr\u00fccklich erw\u00e4hnt ist und das Gesetz zudem erst zum Tragen kommt, wenn ein Gesch\u00e4ft abgeschlossen ist.<\/p>\n

Aus Sicht von CH Open werden damit grosse, ausl\u00e4ndische IT-Anbieter noch mehr bevorzugt. Die Idee geheimer Vertragsbestandteile und geheimer Diskussionen findet sich prim\u00e4r bei grossen amerikanischen Herstellern, meint Matthias G\u00fcnter, Pr\u00e4sident CH Open . Die Tatsache, dass diese Sonderw\u00fcnsche ins Gesetz aufgenommen werden sollen und vor der \u00d6ffentlichkeit versteckt, zeige deutlich, f\u00fcr wen Beschaffungen erleichtert werden sollen. Dabei gibt es in den Vertr\u00e4gen durchaus Elemente, die in der \u00d6ffentlichkeit thematisiert werden k\u00f6nnen (Abnahmegarantien, Auditierung). Es w\u00fcrde sich auch zeigen, von welchen Herstellern die Verwaltung abh\u00e4ngig ist. G\u00fcnter sieht auch nicht gen\u00fcgend Aspekte in der Revision, wie die Beschaffung f\u00fcr Schweizer KMU einfacher werden soll. Beschaffungen sind heute f\u00fcr die Verwaltung und die Firmen tendenziell zu teuer. Hier m\u00fcsste das Gesetz ansetzen.<\/p>\n

Noch mehr freih\u00e4ndige Vergaben?<\/b>
\nObschon heute bereits rund 50% der Auftr\u00e4ge \u00fcber dem Schwellenwert f\u00fcr eine \u00f6ffentliche Ausschreibung freih\u00e4ndig vergeben werden (Quelle: www.beschaffungsstatistik.ch)<\/a>, soll der Spielraum f\u00fcr Freihandvergaben noch erweitert werden: So k\u00f6nnten neu “erhebliche Schwierigkeiten” bei einer Migration oder “substantielle Mehrkosten” f\u00fcr eine Abl\u00f6sung gegen eine Ausschreibung sprechen.<\/p>\n

\u201cDer Einbau einer neuen grossen IT-L\u00f6sung ist immer mit Schwierigkeiten verbunden, der Wechsel eines Anbieters ebenso. Mit dem Feigenblatt der \u2018erheblichen\u2019 Schwierigkeiten wird es f\u00fcr keine gr\u00f6ssere Anwendung in der Verwaltung je wieder etwas anderes als einen Freih\u00e4nder geben\u201d, ist Matthias G\u00fcnter \u00fcberzeugt: \u201cDie Verwaltung w\u00e4re dumm, das zu machen, wenn sie auch nur halbwegs zufrieden ist. Nur spielt dann nie mehr der Markt und es gibt auch nie eine bessere L\u00f6sung.\u201d<\/p>\n

CH Open sieht hier eine m\u00f6gliche Wettbewerbsverzerrung: Potenzielle Anbieter k\u00f6nnen sich nach der Publikation einer freih\u00e4ndigen Vergabe nur noch sehr schwer wehren, da der Ausschreibungsgegenstand in diesen F\u00e4llen nicht klar umrissen ist. Weiter besteht die Gefahr, dass fehlgeleitete Projekte mit der Begr\u00fcndung, get\u00e4tigte \u201cInvestitionen zu sch\u00fctzen\u201d bis zum bitteren Ende weitergezogen und Abh\u00e4ngigkeiten von Firmen wie Microsoft und Oracle zementiert werden.<\/p>\n

Fazit und Forderungen von CH Open<\/b>
\nDigital nachhaltige IT-Beschaffungen erfordern unter anderem, dass der Wettbewerb zwischen den Anbietern spielt, herstellerneutrale Ausschreibungen stattfinden und Transparenz \u00fcber die Auftr\u00e4ge mittels \u00d6ffentlichkeitsgesetz und Zuschlagslisten gew\u00e4hrleistet wird. Diese Kriterien werden durch das neue B\u00f6B nicht oder nur teilweise erf\u00fcllt.<\/p>\n

Die Chance wird verpasst, im Beschaffungswesen die Effizienz und Effektivit\u00e4t zu erh\u00f6hen. Der Aufwand f\u00fcr Firmen und Verwaltung muss verkleinert werden. Eine einfache Beschaffung darf volkswirtschaftlich nicht Hunderttausende von Franken kosten. Das Gesetz ist in dieser Hinsicht kein Fortschritt, sondern ein R\u00fcckschritt.<\/p>\n

Mit der zunehmenden Digitalisierung wird eine moderne, f\u00f6derale und interoperable IT-Architektur essenziell f\u00fcr das Miteinander von Wirtschaft und Verwaltung. Damit k\u00f6nnen Projekte nach aktueller Methodik (agil und kollaborativ) umgesetzt werden. Diese Punkte m\u00fcssen unabh\u00e4ngig des B\u00f6B angegangen werden.<\/p>\n

Um die Interessen ihrer Mitglieder und der Schweizer Steuerzahler zu sch\u00fctzen, pr\u00fcft CH Open die M\u00f6glichkeit einer generellen Verbandsbeschwerde bei freih\u00e4ndigen Vergaben. Weiter werden wir mit unseren Engagements wie der IT-Beschaffungskonferenz Plattformen bieten, um den Austausch zwischen KMU und der \u00f6ffentlichen Verwaltung zu f\u00f6rdern. Zudem fordern wir weiterhin flankierende Massnahmen wie die Ver\u00f6ffentlichung des Sourcecodes von \u00f6ffentlich finanzierten Projekten und das Einfliessen der Kosten f\u00fcr eine Abl\u00f6sung von propriet\u00e4ren L\u00f6sungen in die TCO-Betrachtung und Bewertung einer Beschaffung.<\/p>\n

Kontaktperson<\/b>
\n<\/strong>Dr. Matthias G\u00fcnter
\n<\/strong>Pr\u00e4sident CH Open
\n<\/strong>matthias.guenter@ch-open.ch
\n<\/a>+41 79 457 13 22
\n<\/a>
\n[1] Video-Aufzeichnung des Open Hearings unter https:\/\/youtu.be\/1NDKM0AWXUE<\/a> abrufbar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

8. Mai 2017 Das Parlament behandelt dieses Jahr die Revision des Bundesgesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen (B\u00f6B). Im Rahmen des Open Hearings [1] der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit haben unterschiedliche Akteure ihre Standpunkte dargelegt. 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